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聚焦“四化”謀突破 浙江省營商環境躍上新臺階
2019-11-18

今年以來,浙江省發展改革委認真履行優化營商環境組組長單位職責,在省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組領導下,對標對表國際國內一流標準,全面推進浙江省營商環境市場化、法治化、國際化和政務服務現代化建設,取得顯著成效。在全國工商聯民營企業評價營商環境報告中首次超過北京,僅次于上海,位居全國第二。其中,政務環境居全國第一。

一、強化涉企改革,營商環境市場化有了新進展

一是深化“最多跑一次”改革,降低企業辦事成本。以“減事項、減費用、減環節、減時間、減材料”五減為目標,出臺優化營商環境“10+N”便利化行動,大幅減少企業辦事的隱形成本。如企業開辦一日辦結,下降開辦費20%以上。

二是創新要素市場化配置改革,降低制度性交易成本。通過推進“標準地”、“畝均論英雄”、用能權有償使用和交易、電力直接交易等改革,大力實施融資暢通工程和“鳳凰”計劃,多途徑降低民營企業的用地、用能、用電、融資等成本。上半年,全省省級以上平臺新批工業用地100%實現“標準地”供地,共出讓工業項目“標準地”590宗、總面積3.02萬畝;省級以下平臺共出讓工業項目“標準地”493宗、總面積1.3萬畝,占省級以下平臺新批工業用地總宗數的96.29%、總面積的96.7%。陸續出臺兩批降低一般工商業電價措施,深入推進電力直接交易,全年累計可降低用電成本近110億元。非居民天然氣門站價格降幅達9.5%,各地最高終端銷售價格每立方米降低0.27-0.37元不等。

三是推進投資審批改革,降低企業投資時間成本。加快數據共享,率先在全國建成投資項目在線審批監管平臺2.0版,并迭代升級為3.0版,將多個審批系統優化為“一個審批系統”,進一步消除數據壁壘,提高審批效率,年底前實現一般企業投資項目竣工驗收前審批從年初的“最多100天”縮短到“最多90天”。該項目的系統打通、企業網上申報、政府網上審批、網上批文下載“四個100%”作為浙江典型經驗寫入中辦、國辦聯合印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》。

二、強化制度剛性,營商環境法治化有了新保障

一是加快推進涉企政策制定法治化。起草浙江省企業家參與涉企政策制定機制實施辦法,明確涉企政策制定出臺需充分聽取企業家意見。

二是公布實施浙江省首張市場準入負面清單。按照國家一單盡列、一網通辦、一年一修、動態調整的要求,公布浙江省首張《市場準入負面清單(2018年浙江版)》,指導督促各地各部門嚴格貫徹落實,便利各類市場主體依法平等準入。

三是強化公平競爭的法治保障。推動政策制度上升為地方法規,即將出臺《浙江省民營企業發展促進條例》,溫州率全國之先通過立法將每年11月1日定為“民營企業家節”。 

四是依法推進公平公正監管。組織開展全省濫用行政權力排除、限制市場準入行為專項整治,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,實現公平競爭審查100%覆蓋。制定《浙江省發展改革部門“雙隨機、一公開”監管工作細則》,開展招投標和中介領域專項治理行動,依法整治招投標領域違法行為,凈化浙江省招標投標市場環境。

三、強化公平服務,營商環境國際化有了新制度

一是全面落實外商投資準入前國民待遇。嚴格執行《外商投資準入特別管理措施》,以“最多跑一次”改革為引領,在備案和審批階段深化外資領域放管服改革。湖州、金華、舟山等3市60%以上單位已實現外資備案事項2個工作日;溫州、湖州、嘉興、金華、衢州等5市實現外資審批事項13個工作日。

二是接軌國際建立營商環境評價體系。堅持對標國際一流標準,全面吸收借鑒世行營商環境評價工作的先進理念和經驗,在上半年開展浙江省營商環境試評價的基礎上,迭代優化形成新的營商環境評價體系。

三是深化為僑服務模式改革。針對“在外華僑多,回國辦事遠”的難點,搭建國內服務窗口、海外服務網點,溫州市著重建設統一網絡平臺,整合和拓展11個部門共計80個為僑服務事項,實現為僑服務“一窗辦”“一網辦”。

四、強化數字化轉型,營商環境現代化有了新速度

一是推行“掌上辦”,加快“跑一次”向“不用跑”轉變。加快推進政府數字化轉型,實施“8+13”重大項目,打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。截至9月底,全省網上辦理開通率已達到94.6%,辦結率達到80.2%;“浙里辦”APP應用超市已匯聚420項便民服務應用,掌上可辦事項省級3038項、市級平均3224項、縣級平均事項2385項,掌上辦事開通率已達到72.0%;全省民生事項“一證通辦”窗口端實現率達到87.5%,電腦端實現率達到86.7%,移動端實現率達到86.5%。

二是加強“智慧管”,加快“傳統監管”向“智慧監管”轉變。推廣應用“浙政釘”掌上執法系統,“互聯網+監管”走在全國前列。截至8月20日,開通執法人員賬號6.5萬個,開通率97.6%,累積利用掌上執法56.3萬次。完善“雙隨機一公開”監管制度,探索“進一次門、查多項事”的跨部門“雙隨機”抽查。

三是實施“信用工程”,加快從“實體監管”向“信用監管”轉變。全面實施信用建設“531X”工程,打造以信用為核心的綜合監管“閉環”。對守信企業,給予事項辦理、要素保障、融資服務等更大支持,對失信企業加大監管頻度;對守信個人,在交通、辦事、旅游、金融等方面提供特色化多樣化的便利服務。開展安全生產、食品藥品、環境保護、社會辦醫辦學、互聯網金融等重點領域失信問題的專項治理,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。

四是試點“數字政府”,加快從“傳統服務”向“數字政務服務”轉變。衢州市著重推行政府數字化轉型,構建規范統一、數據驅動、共建共享、協同創新的“數字政務服務”新模式,全市域打造“掌上辦事之城”“無證明辦事之城”。目前,已完成對接66個省部級系統,所有市級系統全部實現對接;除因涉密等不適合網上申報外,依申請事項100%實現網上辦理,民生事項100%實現“一證通辦”。

 

轉載自:浙江省發展和改革委員會

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